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牢记新使命 践行新思想 奋力开启新时代敖汉发展新征程

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正文

 

 

牢记新使命 践行新思想

奋力开启新时代敖汉发展新征程

 

——旗委十五届五次全会暨全旗经济工作会议上的讲话

邱 文 博

201825日)

 

同志们:

这次会议的主要任务是,深入学习贯彻党的十九大精神、中央经济工作会议精神和自治区、赤峰市有关会议精神,总结2017年工作,部署2018年任务。

下面,代表旗委常委会向全会报告工作,同时对2018年工作作出安排。

一、2017年工作和主要成效

2017年,旗委常委会全面贯彻落实上级决策部署,团结带领全旗广大干部群众,以“不干不行、干就干好”的精神状态,克服困难,锐意进取,各项工作整体迈上新台阶。

(一)政治站位达到新高度

坚持把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务认真落实习近平总书记系列重要讲话和党中央重要会议精神全旗各级党组织和广大党员干部政治自觉、政治担当显著提升。通过旗委常委会带头理论中心组专题学领导下基层宣讲学、干部培训集中学等种形式,推动党的十九大精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区,实现覆盖坚持理论联系实际,从严从实抓好意识形态、脱贫攻坚、中央区市巡视巡察整改政府债务化解清理拖欠农民工工资等重点工作始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,形成往一处想劲往一处使的浓厚氛围和一往无前、千帆竞发的良好局面。

(二)综合经济实力实现新提升

坚持加快发展不动摇,精心谋划发展思路,着力破解发展难题,综合经济实力显著提升,稳居全市第二方阵前列。预计全旗地区生产总值完成188.5亿元,同比增长6%,总量居全市第五位。500万元以上固定资产投资133.1亿元,同比增长7.6%,居全市第四位。社会消费品零售总额51.9亿元,同比增长9.8%,居全市第四位。公共财政预算收入实现4.45亿元,居全市第六位,完成上级调整后的目标任务。全旗财政支出40.3亿元,居全市第二位。农牧民人均可支配收入首次突破万元大关,达到10221元,同比增长8.8%,居全市第五位。城镇居民人均可支配收入26275元,同比增长8.6%,增速全市第三。总体看,呈现经济高质量发展居民收入稳步提高的良好发展态势。

(三)产业结构调整迈出新步伐

坚持转型发展不松劲,科学把握自身优势,着力推进供给侧结构性改革,发展质量和效益显著提升农牧业供给质量不断提高。谷子种植达到90万亩,占全国3.9%、全区13.6%全国县级最大优质谷子生产基地”“中国小米之乡名副其实。全旗高效节水面积105万亩,全市第一。粮经饲比例优化到24115我旗获批国家食物营养教育示范基地增杜寒杂交优质育肥羊50万只,肉羊品质显著提升。引进纯血日本和牛200头,肉牛品质走向高端。引进纯种乌头驴140头,肉驴存栏30.1万头,存栏量全国县级第一,成为全国养驴大县。我旗被列为全国畜牧养殖大县。减少退化林分7.5万亩,沙棘、文冠果、山杏等经济林达到142万亩,生态建设下半场成效凸显。工业转型取得明显突破。中国黄金、赤峰黄金通过降本增效,综合效益持续提升。小米、肉驴、沙棘、文冠果四个百亿元产业快速发展,通威新能源300兆瓦农光一体化项目、国电投50兆瓦风电项目扎实推进,页岩油产量达1.13万吨,矿业独大格局有效扭转。新惠工业园区晋升为自治区农牧业产业化示范区。全旗农畜产品就地加工转化率达57.4%,实现产值11亿元,同比增长37.5%新兴服务业实现快速成长。举办“兴隆沟红山文化整身陶人发现五周年学术座谈会暨红山文化比较研究学术报告会”“玉出东方敖汉红山文化玉器精品展”,红山文化黄玉龙特种纪念邮票,为红山文化申遗提供了有力支持成功举办中国三农发展大会农业优势特色产业敖汉小米发展论坛、第四届世界小米起源与发大会,旱作农业影响力与日俱增。国家电子商务进农村综合示范项目全面铺开全旗电子商务交易额9.9亿元,同比增长56.89%,创历史新高。物流、金融等产业不断壮大,支持经济社会发展能力不断增强。

(四)基础保障再提新水平

坚持基础设施建设不停步,突出补齐发展短板,实施了一批打基础、利长远、促发展的大项目好项目支撑能力显著提升。省道210线新惠至老虎山段一级公路建成通车,国道305线玛尼罕至玉田皋段二级公路开工建设,京通铁路电气化改造完成平改立道口11处,通用航空机场具备开工条件,立体交通网络在形成启动南部乡镇跨区域调水敖汉支线工程前期工作,北部五乡镇安全饮水工程投入使用农网改造完成年度计划。“宽带乡村”工程深入实施重点片区和惠城区出口景观打造项目开始启动。下洼镇获批国家级特色小镇,四家子镇、下洼镇河西村获批自治区级历史文化名镇名村。全旗城镇化率达40.85%,同比提高1.75个百分点,城市服务功能和承载能力不断增强

(五)民生事业取得新成绩

坚持不懈增进民生福祉,着力顺民意、解民忧、惠民生,人民群众幸福指数显著提升把脱贫攻坚作为第一民生工程,全入各类扶贫资金4.02亿元,1.14贫困人口稳定脱贫,贫困发生率下降到4.59%。“四个三”产业扶贫模式和“三体并进健康扶贫做法在全区推广。全旗本科上线率59.2%8人被清华北大录取,历史新高,新惠中学被清华大学授予“2017年生源中学”。开展了系列喜闻乐见的文体活动,人民群众的精神文化生活更加丰富织密织牢就业、医疗、社保民生网络,切实做好困难群众住房保障工作。全旗法治建设不断加强,平安建设持续深化,安全生产、信访维稳、环境保护等工作扎实开展,人群众拥有越来越多的获得感幸福感安全感

(六)改革开放取得新进展

坚持把改革创新作为根本动力,谋在深处、干在实处,经济社会发展活力显著提升组建旗综合行政执法局,成立16个乡镇综合执法分局和6支综合执法大队,较好地完成了自治区综合行政执法改革试点任务。稳步推进国家监察体制改革点工作,旗监察委员会在全市率先挂成立。经济体制、司法体制、民主法治、党的建设等各领域改革全面发力高密度开展引资引智行动,全旗实施招商引资项目135个,到位资金82.1亿元,同比增长15.8%争取各类转移支付资金20.1亿元,同比增长21.8%成功申报自治区“小米产业发展人才引育工程”项目,与绍兴市越城区建立“人才引培”协议柔性引进紧缺实用人才58名。在赤市委和自治区党委组织部的支持下,敖汉干部学院建设全启动。

(七)全面从严治党展现新作为

坚持党要管党、党,把管党治党责任扛在肩上、抓在手上,党的建设显著提升。认真贯彻落实中央关于意识形态工作的决策部署,牢牢把握正确的政治方向。圆满完成旗人大、政府和政协换届工作,领导班子的精神面貌和工作干劲全面提升。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。专项推进嘎查村集体经济展,集体收入全部破零。认真落实中央八项规定精神,持续开展“不作为、慢作为、乱作为”整治活动,“四风”问题明显好转。深入开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治,营造积极向上风清气正的政治生态,赢得了广大人群众的信任和支持。

(八)常委会自身建设实现新进步

坚持党对一切工作的领导,着力把方向、谋大局、定政策、促改革,旗委常委会自身建设不断加强。召开38常委会议,研究部署各领域重点工作。认真落实民主集中制,严格执行《旗委常委会工作规则》《旗委常委会议事决策规则》,议事决策水平不断提高。严肃党内政治生活,召开4次专题民主生活会批评和自我批评成为常态。坚持常委以上率下,带头入基层宣讲党十九大精神、推动脱贫攻坚、开展安全生产大检查等工作。旗委常委会政治坚定、团结有、务实为民、廉洁高效,为全旗各级党组织作出了表率

这些成绩的取得,是旗委总揽全局、正确决策的结果,是人大、政府、政协同心同向、同共振的结果,更是全旗广大党员干部群众砥砺前行、团结奋斗的结果。在此,我代表旗委,向为敖汉经济社会发展出贡献的同志们,向关心支持发展的朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢

二、深入学习领会党的十九大精神,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致

全旗广大党员和干部群众要树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,把学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期首要政治任务,切实做到学深悟透、融会贯通。

一是重点聚焦习近平新时代中国特色社会主义思想是党必须长期坚持的指导思想。要深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位和丰富内涵,牢牢把握“八个明确”的主要内容、“十个坚持”的基本方略,作为政治上的“定盘星”、思想上的“金钥匙”、行动上的“指南针”,更加坚定自觉地用这一重要思想武装头脑、指导工作、推动工作。

是重点聚焦十九大作出的中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大论断的深远影响。牢牢把握我国发展新历史方位,按照新时代的要求完善发展战略,在实践中更好地坚持和发展中国特色社会主义着力解决发展不平衡不充分的突出问题,更好满足人民群众多方面日益增长的需要,更好推动人的全面发展、社会全面进步。

是重点聚焦贯彻落实党的十九大的重大决策部署。深刻认识党的十九大关于改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军重大部署的丰富内涵和实践要求。深刻领会实现第一个百年奋斗目标和向第二个百年奋斗目标进军,从全面建成小康社会到基本实现现代化,再到全面建成社会主义现代化强国,是新时代中国特色社会主义发展的战略安排。

是重点聚焦五年来党和国家事业取得的历史性成就和发生的历史性变革。深刻认识过去年我们党和国家事业之所以能够取得历史性成就,最重要的是我们党有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导,有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,从而更加自觉地坚定道路自信、理论自信、制度自信文化自信。

五是重点聚焦以习近平同志为核心的新一届中央领导集体是深受全党全国各族人民拥护和信赖的领导集体。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。党的十九大选举产生的新一届中央领导集体,集中体现了全党全军全国人民的共同意志,充分彰显了我们党的旺盛生命力和强大凝聚力。我更加坚定自觉地维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导

六是重点聚焦习近平总书记是全党拥护、人民爱戴、当之无愧的党的领袖。把坚决维护、衷心拥戴、紧紧跟随习近平总书记这个全党拥护、人民爱戴、当之无愧的党的领袖,作为新时代最大的政治、最重要的政治纪律、最根本的政治规矩,始终不渝同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想在全旗落地生根、开花结果。

三、以党的十九大精神为指导,确保全旗经济社会发展各项工作始终保持正确方向

贯彻党的十九大精神,就是要用十九大的思想、观点、方法为当前和今后一个时期的发展把关定向、量体裁衣、对症下药。

一要深刻认识到,我旗的主要矛盾同全国一样发生了根本变化,不平衡、不充分问题依然突出,我们必须牢牢树立以人民为中心的发展理念脱贫攻坚方面,我旗仍有2.46名群众生活在贫困线以下,是全区贫困人口最多的旗县,与全区全市同步脱贫致富达小康压力很大。基础设施方面,公路国省干线相对较,但县乡公路尚提升。市政管网投,道路拥堵、暴雨内涝等问题依然存在。水资源短缺与地下水位下降。农电网改造水平较,偏远山区用电问题仍很突出。信息通讯布局不均,农村牧区4G络、宽带覆盖不到社会事业方面,城乡教育资源不均衡,布局尚优化调整。博物馆、影剧院、体育馆等公共文体设施建设滞后,服务群众能力不足,功能严重缺失。医疗养老、就业、社保等工作不断面临新情况新问题压力越来越大九层之台,起于累土。面对诸多不平衡、不充分的发展实际,我们要一件事情接着一件事情办、一年接着一年干,把“民生蛋糕”做大,把为民造福的事情办好,让全旗各族人民的日子过得越来越红火。

二要深刻认识到,我旗在全区、全市仍是发展相对落后地区,我们必须紧紧扭住发展第一要务不放松,坚定不移推进科学发展、加快发展、转型发展。从区市占位看,标兵渐远、追兵渐进的竞争态势日趋激烈。我旗在全区103个旗县区中基本处于中等水平。地区生产总值分别低于红山、松山、元宝山161.5亿元、104.5亿元、73亿元,与我旗条件相似的翁旗等兄弟旗县跨越赶超态势日益明显。特别是作为人口大旗,人均生产总值在全市占位更低,可谓任重道远。从产业发展看,我旗正处在爬坡过坎的攻坚阶段。农牧业方面,虽然农畜产品总量很大,但质量不、品牌影响力不强。工业方面,以铁为主的矿业产能过剩,长期支撑能力不足。小米、肉驴、沙棘、文冠果“四个百亿元”产业缺乏大项目支撑,带动能力尚未显著发挥。服务业方面,文化旅游、电子商务、商贸物流还尚形成有效的拉动辐射。从人民愿景看,群众对政府加大投入的期望值越来越高,而我旗仍属于负债型财政,财政收入少、刚性支出大的矛盾日益突出,我们面临和发展的双重压力实现全面建成小康社会目标,绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。我们一要牢固树立“不进则退,慢进亦退”的忧患意识,咬定青山不放松,跑出加速度,攻下硬堡垒,打一场科学发展、加快发展、转型发展的翻身仗,与全国全区全市同步全面建成小康社会。

三要深刻认识到,我旗经济发展的动力和优势正在发生深刻变化,我们必须科学审视产业支撑和发展路径,明确新时代敖汉发展新定位。当前,我旗已经进入新的历史转型期。经济发展由高速增长阶段转向高质量发展阶段,产业支撑由矿产业向绿色食品加工业以及文化旅游、电子商务、商贸物流等新兴服务业转变,经营模式由粗放经营向集约经营转变,要素支撑由劳动力、土地、环保等低洼政策优势向人才吸引、技术进步和产品创新转变,资金来源由政府主导向社会主导转变。全旗经济发展进入了转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。要充分看到,我旗农牧业结构调整方向正确,绿色食品加工业符合旗情,文化旅游业潜力巨大,电子商务、商贸物流势头强劲,生态建设品牌响亮,道路交通舒畅便捷。我们要打破思维定势,积极推动路径创新、动力更新,把我旗逐步打造成为中国北方乃至东北亚地区史前文化研究中心、全国知名旱作农业特色农产品优势区、京津冀高端农畜产品供给基地、中国北方功能完备的人工生态建设示范

四要深刻认识到,思想是行动的先导,我们必须放宽视野、放大格局,切实让思想革新走在实践创新的前头。不可否认的是,我们的干部朴实、厚重、认干,但也客观存在着保守有余、创新不足,守摊有余、创业不足,肯干有余、会干不足,精明有余、眼界不足,官本位意识有余、服务意识不足的问题。站在新的起点上,我们面临着新的形势、新的任务、新的要求和新的挑战。我们要紧紧抓住思想解放这一有力武器,紧紧把握干部队伍建设这一根本,自觉站在更高层次、更宽视野、更高舞台上谋发展,自觉根除因循守旧、小成即满、眼界不宽、各自为政等思想顽疾,不遗余力谋发展、殚精竭虑抓项目、竭尽全力搞服务,在实践中解放思想,在解放思想中探索创新,在创新中抓好落实,在抓落实中不断实现新突破。

五要深刻认识到,敖汉正处于大有可为的历史机遇期,我们必须坚定夺取全面建成小康社会的信心决心。历史让我们赶上了一个伟大的时代,我们也同样具备了立足新时代、贯彻新思想、迈向新征程的基础和潜力。特别是随着国家深入实施乡村振兴、京津冀协同、西部大开发等一系列发展战略,自治区共建丝绸之路经济带、支持革命老区和东部盟市发展,赤市强化与天津港、锦州港的合作,推动海陆互济、内外互动,我们面临的发展机遇比以往任何时候都更加多元。走进新时代,我们要以“风雨无阻、敢打必胜”的决心,以“寝不安席、食不甘味”的担当,把握历史机遇期,努力在实现全面建成小康社会的宏伟目标中做“出彩敖汉人”。

六要深刻认识到,坚定不移坚持党的领导,是做好一切工作的基础,我们必须不断加强和改善党的领导,为经济社会发展提供坚强的组织保障。当前,部分地区基层党组织软弱涣散问题仍不同程度存在。有的干部服务发展意识不强,克难攻坚思路不宽;有的干部当一天和尚撞一天钟,不作为、慢作为问题突出;还有的干部纪律意识淡薄,与民争利问题时有发生。打铁必须自身硬。实现全面建成小康社会,必须始终坚持党委总揽全局、协调各方,必须始终坚持强基础、严纪律、改作风,推动全面从严治党向纵深发展,确保新时代敖汉发展沿着正确的政治方向。

同志们,从现在到2020年是全面建成小康社会的决胜期,也是贯彻落实党的十九大战略部署最关键、最碰硬、最叫劲的时期。历史与现实都告诉我们,关键时期不能乘势而上、顺利转型,就会不进则退、错失良机。全旗上下一定要充分认识我旗发展面临的机遇和挑战,因势利导、与时俱进把敖汉当前和今后一个时期的工作谋划好、落实好。

四、科学谋划2018年工作,奋力开启新时代敖汉发展新征程

2018年中央经济工作会议提出了习近平新时代中国特色社会主义经济思想,明确了推动高质量发展的根本要求,部署了打好“三大攻坚战”、供给侧结构性改革、激发市场主体活力等八个方面的重点任务。自治区党委十届五次全会暨全区经济工作会议聚焦提升发展质量,从牢牢把握经济工作正确方向、紧紧抓住重点领域和关键环节、切实加强党对经济工作的领导三个方面对经济工作进行了安排。市委七届六次全会暨全市经济工作会议认真分析研判面临的形势,从打好“三大攻坚战”、推进现代化经济体系建设、推进乡村振兴和城乡一体发展、增强经济社会发展动力活力、提高民生保障和社会事业发展水平等五个方面对全市经济工作作出具体部署。我们要准确把握经济发展的关键因素,以人一之我十之、人十之我百之的努力,在全旗经济建设主战场建功立业。

2018年工作总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神、中央经济工作会议精神和区市有关会议精神,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立三产融合发展理念,以解决不平衡、不充分的发展为第一要务,以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、调结构、强基础、惠民生、防风险等各项工作,着力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,坚决守住发展、民生、生态三条底线,确保如期建成全面小康社会,奋力开启新时代敖汉发展新征程。

预期目标是:地区生产总值增长7%以上,规模以上固定资产投资增长9%以上,一般公共财政预算收入全面完成上级下达的任务社会消费品零售总额增长8.5%以上,城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%以上。

(一)坚决打赢“三大攻坚战”,夯实健康发展新保障

一是坚决打好精准脱贫攻坚战。继续把脱贫攻坚作为十三五时期最大政治任务,在打赢精准脱贫攻坚战上走在全市前列。切实做好精准文章,对有劳动能力的贫困人口,强化产业和就业扶持,实现稳定脱贫。对完全或部分丧失劳动能力的特殊贫困人口,综合实施保障性扶贫政策,确保病有所医、生活有兜底。大力实施肉驴租赁等产业扶贫,因地制宜发展旅游、光伏扶贫全面实施健康扶贫,有序推进易地搬迁扶贫借力阿里巴巴,打造电商脱贫样板县健全投入增长机制,整合涉农涉牧资金投入扶贫领域,撬动更多社会资本参与扶贫。加强贫困村驻村工作队选派管理,压紧压实旗乡村脱贫攻坚主体责任和行业责任,着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的大扶贫格局。围绕脱贫目标,既不降低标准、也不吊高胃口,坚持扶贫同扶志、扶智相结合,救急纾困和内生脱贫相结合,培育产业和发展项目相结合,不大包大揽,不包办代替引导贫困群众克服等靠要思想,通过辛勤劳动实现脱贫致富。力争年内1.3万贫困人口稳定脱贫,贫困发生率下降到3%以下。

二是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。牢固树立化债也是政绩的理念,既尽力而为,又量力而行,稳妥有序化解政府债务,确保2021年政府债务率下降到合理水平。严格落实关于规范举债融资、政府购买服务等相关规定,严格控制新增债务,严格执行财政预算,确保财政良性运行。强化金融风险防控,逐步降低金融机构不良资产比重,着力加强房地产、投融资、民间借贷等重点领域的防范和处置,严厉打击违法违规金融活动。

三是坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,坚守不上污染项目、不做短期项目、不搞政绩项目“三条铁律底线”,严守耕地、水资源、草原生态“四条红线”,努力实现美丽与发展共赢。深入落实“水十条”“土十条”“气十条”扎实推行河长制,建立源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的制度体系监管体系。启动老哈河生态保护和环境治理三年行动计划。加强农业面源污染防治,推进畜禽养殖废弃物资源化利用。认真抓好中央环保督查反馈意见整改落实,坚决查处破坏生态环境行为。严格落实各地区各部门企业的环保责任,坚决执行最严格的环保制度,严厉惩处破坏生态环境行为,让敖汉的天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新。

(二)深入推进供给侧结构性改革,增强经济发展新动能

一是拓宽农牧业发展新路径,做好高效发展文章。坚持农牧业绿色、特色、品牌发展,积极推进“国家有机农产品认证示范区”创建,带动全旗农牧业走高端。深入推进农牧业结构调整。继续实施种植业“两压缩两增加”、养殖业“一减三增”、林业“一减三增两改”战略,不断调优产业结构。开展特色农畜产品优势片区创建。沿国道111线、305线,省道210线通过“旅游+观光农业”“旅游+农耕体验”“旅游+农产品采摘”等模式,打造具有现代融合业特征的农牧业典型。在新惠城区30公里半径内,推进田园综合体建设,培育农牧民增收新模式。深入实施种子工程。建立优质种子资源数据库。整合现有检验机构,组建大数据检测中心。加快敖汉良种畜繁育中心建设,提升敖汉畜产品质量。大力开展品牌建设。充分发挥行业协会、合作组织作用,统一品种、统一种植、统一收购、统一包装、统一营销,引入现代要素不断提升敖汉小米市场竞争力和品牌影响力,推动敖汉小米走出敖汉、走向全国。

二是加快工业转型升级步伐,做好持续发展文章。坚持工业集中、集聚、集约发展,促进工业绿色低碳可持续。推动绿色食品加工业延长链条。以大视野做好小米、肉驴、沙棘、文冠果“四个百亿元”产业发展规划。成立小米、肉驴、沙棘、文冠果四产品研发中心,建立“四个百亿元”产业引导基金,支持金沟农、东阿阿、沙漠之花、文冠庄园等企业研发拳头产品,打造“小小镇”“毛驴小镇”“沙棘小镇”“文冠小镇”四特色小镇,着构建一产控制源头、二产创新产品、三产服务体验的融合发展链条推动传统矿产业技改升级坚持“大矿大开、小矿退出”,强化生态安全和节能环保红线,对不具备安全生产条件、不符合节能环保要求的非煤矿山依法退出。支持中国黄金、赤峰黄金开展精深加工,提高综合效益。推动新兴产业向清洁能源聚焦。推动中电投50兆瓦清洁供暖风电项目、通威300兆瓦农光一体化项目、浦达拉沥青岩项目、兴隆洼小颗粒油页岩综合利用项目尽快投产达效。创建自治区级绿色食品加工园区加快新惠工业园区整体规划修编,清理整顿“空巢企业”,盘活存量资产,提升发展空间,推动旗内优势企业向园区集中

三是大力发展服务业,做好特色发展文章。坚持特色、高端、长远发展,促进服务业提档升级。大力发展文化旅游。坚持高端定位,突出史前文化之根、旱作农业之源、中国小米之乡等旅游符号,着力打造“内蒙古史前文化研学游基地”。制定史前文化研学游基地建设总体规划,策划创意性文化旅游产品,分步启动具体建设工作。充分发挥文化优势,切实讲好敖汉“一条龙”(中华玉龙)、“一块玉”(中华玉)、“一个人”(中华祖神)、“一粒米”(8000碳化粟)、“一首歌”(义勇军誓词歌)、“一条河”(老河)的“六个一”故事。充分利用呼图格沁、蒙古族祭星等非物质文化遗产等优势,在精神之旅、印象之旅上突破创新。切实发挥旱作农业品牌优势,积极发展体现农耕文化的观光游、体验游,描绘好敖汉的“清明上河图”。大力发展电子商务。抓好旗电子商务公共服务运营中心建设,打造敖汉电商品牌。完善电子商务进农村物流配送体系,不断拓展服务范围。推动电子商务向传统产业延伸,加快农畜产品上行。深化与阿里巴巴等知名电商合作,打造国家电子商务进农村综合示范县。加大电子商务人才培养,夯实电商发展基础。加快电子商务产业园建设,打造一二三产网上融合阵地。大力发展商贸物流。启动物流园区二期工程,推动仓储运输、快递配送等产业不断做大做强

(三)坚持乡村和城市建设同步发力,构建城乡发展新格局

一是大力实施乡村振兴战略。制定全旗乡村振兴规划,指导和规范全旗乡村振兴进程。落实好土地承包延长政策,培育壮大种养大户、家庭农场、农牧民合作社等新型经营主体,推进农村牧区向产业兴旺迈进。实施农村牧区基础设施和基本公共服务提升工程、农村牧区环境综合治理工程,推动农村牧区向生态宜居迈进。加强农村牧区精神文明建设,深入开展文明村、文明户、道德模范等评选活动,推进农村牧区向乡风文明迈进。推行“三”公开,加快自治、法治、德治相结合的乡村治理体系和农村诚信体系建设,打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍,推动农村牧区向治理有效迈进。推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股民“三变”改革,让沉睡的资源活起来、分散的资金聚起来、增收的渠道多起来,推动农村牧区向生活富裕迈进。

二是同步推进城乡建设。突出规划引领,加快敖汉城乡总体规划修编。借力发展,加快城区片区开发,提升城市品位。积极稳妥推进普通商品住房和保障性住房建设。加快城区水、热、气、污管网和迎宾大桥等工程建设,提升城市综合服务能力。统筹建设充电桩、停车位等惠民设施,规范物业管理,加快老旧小区改造。推进城市综合行政执法体系建设,着力解决交通拥堵、乱停乱放等人民群众普遍关注的焦点问题。加大小城镇建设支持力度,推动城市基础设施、公共服务向农村牧区延伸。围绕提升发展内涵,打造生产生活生态同步改善、一三产深度融合的特色小镇。充分挖掘地方特色,打造一批望得见山、看得见水,富含乡愁乡韵的精品小村。

三是加大项目建设力度。把项目建设作为敖汉转型发展的关键抓手,为乡村振兴和城乡共建提供有力支撑。经济类项目方面围绕壮大“四个百亿元”产业,推进东阿阿胶饲草料加工厂、肉驴交易市场、毛驴文化产业园、伊纳维康沙棘深加工、文冠庄园等项目尽快投产达效。推动牧原、温氏、东大品证、大北农等项目进一步壮大规模。文化类项目方面,加快史前文化博物馆、旱作农业主题公园、旱作农业展览馆、烈士陵园迁建等项目建设,启动史前文化考古公园、义勇军誓词歌纪念广场建设基础设施类项目方面,力争国道305线玛尼罕至玉田皋段二级公路、省道210线高日罕至羊场段二级公路建成通车。推进“四好农村路”建设补齐农村公路短板。力促通用航空机场开工。推动南部乡镇跨区域调水敖汉支线工程。加快农村电网改造。支持赤峰至朝阳天然气输气管道敖汉支线工程建设。实施“智慧”城市、社区、乡村工程,加快农村宽带网络和4G网络覆盖步伐,迎接大数据时代的到来

(四)牢固树立以人民为中心的理念,提高群众幸福新指数

一是大力发展社会事业坚定不移做好普惠性、基础性、兜底性民生建设,满足多样化民生需求。坚持教育优先发展,完成义务教育均衡发展达标和教育信息化工程项目建设,改善义务教育办学条件。依托北京市海淀区,实施名师培养计划,加大优秀教师和优质教育资源引培力度,打响敖汉教育品牌。落实就创业政策,开展职业技能培训,做好复转军人、大学生、农牧民和就业困难人员就业再就业工作。加快旗医院、蒙中医院门诊病房楼、妇幼保健计划生育服务中心、残疾人康复中心建设。充分发挥旗“医共体”作用,加强重大疾病和慢性病管理。积极实施两孩政策,提升卫生计生服务能力。完善基本医疗保险和城乡居民基本养老保险制度,实现城乡医疗保险、养老保险新发展。统筹城乡社会救助体系,完善最低生活保障。

二是加强生态文明建设。生态是我们的优势,绿色是我们的底色,打好生态建设下半场更是我们义不容辞的责任。我们要大力发扬敖汉人“一任接着一任干,一张蓝图绘到底”的精神,持之以恒打好生态建设下半场,在生态建设与保护上始终走在全市前列。强力推进退化林分改造,争取列入国家退化林分改造试点县。深入实施“五大工程一个基地”建设,年内完成营造14万亩。建立扎实有效的森林草原防火体系和有害生物防控体系,确保林业生态安全。积极推进大黑山自然保护区总体规划修编和矿区植被恢复,加快保护区内工矿企业依法退出。严格执行领导干部自然资源资产离任审计制度,形成尊重自然、顺应自然、保护自然的制度机制和行为习惯

三是切实维护社会和谐稳定全面推进依法治旗,深入开展“七五”普法。健全社会矛盾纠纷排查化解机制,完善社会稳定风险评估。实施“雪亮工程”,加强和创新社会治理,加快公共安全、社会治安防控、社区治理等体系建设。扎实开展扫黑除恶专项斗争,保障人民安居乐业。积极推进法治信访、责任信访和阳光信访,依法及时就地处理各类信访矛盾。始终站在政治高度来定位安全生产,严格落实安全生产责任制,加大重点领域、重点部位的安全隐患排查整治。加强应急救援队伍建设,提高应急处置和救援能力。大力推进科技兴安,提高安全生产信息化水平。

(五)不遗余力招商引资,点燃跨越赶超新引擎

一是打造一流的营商环境。积极转变政府职能,深入推进“放管服”改革,在手续办理上要简化办事流程,开辟“绿色通道”。项目建设上要强化跟踪保障,为企业提供贴心的“保姆式服务”。继续实行旗级领导包联重点项目制度和部门项目责任制,推动跟踪项目抓签约,签约项目抓落地,落地项目抓投产。认真落实扶持各类项目建设的政策,说出的话要算,定下的事要办,以兑现政策实际行动促进发展的全面优化。

二是明确招商引资重点。抓住国家支持资源型地区经济转型发展和大幅度放宽市场准入、发达地区实施“腾笼换鸟”主推产业升级、北京非首都功能向外疏解等机遇,下大力气开展引资引智。深入对接北京海淀区,开展全方位、深层次的合作交流。围绕“四个百亿元”产业,针对基地建设、产品深加工、贸易销售等环节,面向东南沿海进行全产业链招商。围绕供给侧结构性改革、绿色食品加工、文化旅游等,引进增链、补链、强链,三产融合的大项目,实现借力发展、借梯登高、借船出海。

三是充分激发投资活力坚持财政、金融、引资、民资共同发力,推进投资主体多元化。切实加大“跑部进厅”力度,全力争取上级投资。持续深化投融资体制改革,加强政府、金融机构、社会资本三方合作,设立创投基金和产业引导基金,推动重点产业做大做强。引导金融机构优化贷款审批流程,加快农商行转制步伐,加大对三农三牧的支持力度。做好县域金融工程试点工作,吸引社会资本参与经济社会建设。

五、全面加强党的建设,为新时代敖汉发展提供坚强政治保障

做好新时代的经济社会发展各项工作,必须坚持党要管党、从严治党

定不移加强党的政治建设。坚持以党的政治建设为统领,深入贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,坚决维护党中央权威和集中统一领导明党的政治纪律和政治规矩,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真学习党章、尊崇党章、贯彻党章,严肃认真开展党内政治生活,完善和落实民主集中制各项制度,营造风清气正的良好政治生态。引导广大党员特别是党员领导干部自觉加强党性锻炼,永葆共产党人政治本色。

坚定不移加强党的思想建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部,教育引导广大党员干部群众切实坚定理想信念,增强“四个自信”。深推进“两学一做”学教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持党管媒体、党管舆论,牢牢把握宣传思想文化和意识形态领域的领导权和话语权。切实加强公民思想道德建设,积极培育和践行社会主义核心价值观,凝聚起改革发展的磅礴力量。

坚定不移加强干部队伍和人才建设。始终坚持党管干部原则好干部标准,更加注重从基层一线培养选拔干部。建立激励机制和容错机制,让有为者有位、让吃苦者吃香。健全差异化考核机制,突出考核精准度,让大家工作有劲头、干部有奔头。始终坚持党管人才原则,采取更加有效的政策措施,引凤还巢。积极推进敖汉干部学院建设

坚定不移加强基层组织建设。树立党的一切工作到支部的鲜明导向,强化政治功能,严格执行“三会一课”和“三务”公开等制度,引导党员发挥先锋模范作用。创新党的基层组织设置和活动方式,加强基层党组织带头人队伍建设。全面推进农村牧区、城市社区、机关事业单位和非公有制经济组织、社会组织党建工作,确保党的组织、党的工作全覆盖。扎实做好嘎查村“两委”班子换届工作,选好带头人,发展好集体经济,切实增强战斗力。

坚定不移加强党风廉政建设和反腐败斗争。压实全面从严治党“两个责任”,全面落实中央八项规定及其实施细则精神,认真查摆整改“四风”特别是形式主义、官僚主义“十种新表现”。始终把纪律和规矩挺在前面,运用好监督执纪“四种形态”,让党员干部守好“底线”、不碰“红线”、不越“边线”。进一步加大巡察工作力度,深入开展扶贫领域“雁过拔毛”式腐败问题整治,不断增强反腐利剑在经济社会高质量发展中的震慑力,让党干部清清爽爽、干干净净、精神饱满地投身经济社会发展各项工作。

坚定不移深化各领域改革积极推动政府职能转变,以“一窗受理、集成服务”为突破口,让老百姓“少跑腿、好办事、不添堵”,努力实现到政府办事“最多跑一次”。扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。深入推进“三去一降一补”,提高经济发展质量。统筹推进机构编制和事业单位改革,形成科学合理的管理体制。深入推进教育、科技、医药卫生等社会事业改革。协调推进民主法治、文化体制、纪律检查、党的建设等各领域改革。

坚定不移加强党对经济工作的领导坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为引领,保证干部推动经济发展的理念、思路、方法规范高效。从旗委常委会做起,主动适应新时代、新理念、新要求,强化责任担当,肩负好领导全旗发展的重任。要更加有力有效有为地支持人大、政府、政协依法据章履行职能,充发挥统战、工商联、工青妇、老干部等各方优势,切实凝聚起改革发展的强大合力。

 

同志们,鹏程万里风正劲,重任千钧再扬鞭。党的十九大为我们描绘了实现伟大复兴中国梦的宏伟蓝图,新时代的敖汉前景无限、风光正好。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习宣传贯彻党的十九大精神,不忘初心、牢记使命、锐意进取、顽强拼搏,奋力开启新时代敖汉发展新征程!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.“四个三”产业扶贫:通过细化“三个分类”,即:把贫困户分为“两有户”“一有一无户”“两无户”;抓好“三个结合”,即:结合结构调整找路子、结合主导产业找路子、结合特色经济找路子;活化“三种模式”,即:“企业+贫困户”模式、“合作组织+贫困户”模式、“种养大户+贫困户”模式;强化“三个保障”,即:组织保障、资金保障、机制保障的产业扶贫模式。

2.“三体并进”健康扶贫:通过医共体、医联体、医保体,筑牢贫困群众健康防线的扶贫模式。

3.水十条、土十条、气十条:《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》《大气污染防治行动计划》各有十条污染防治规定,简称水十条、土十条、气十条。

4.种植业“两压缩两增加”“十三五”期间,每年压缩玉米、高粱20万亩,每年增加谷子等杂粮杂豆10万亩,增加经饲作物10万亩。到2020年,全旗玉米、高粱种植面积稳定在100万亩,谷子100万亩,杂粮杂豆100万亩,经饲作物100万亩。

5.养殖业“一减三增”:到2020年末,全旗减少小尾寒羊100万只,保留优质小尾寒羊基础母羊50万只。增加优质杜寒杂交一代育肥羊100万只,增加生猪200万头,达到300万头,增加肉驴20万头,达到40万头。

6.林业“一减三增两改”:到2020年末,减少退化林分60万亩,增加水果经济林5万亩,增加文冠果20万亩,增加樟子松20万亩,山杏改接大扁杏10万亩,沙棘抚育改良10万亩。

7.田园综合体:集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式。

8.四好农村路习近平总书记提出把农村公路建好、管好、护好、运营好为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。

9.医共体:即医疗共同体,指在县域内,由县级医院牵头,把乡镇卫生院和村卫生室联合起来,构建县乡村三级联动的县域医疗服务体系。目前,我旗组建了以旗医院牵头的旗乡村协同医疗共同体和以旗蒙医中医医院为中心的蒙中医药专科联盟。

10.五大工程一个基地:经济林工程、文冠果基地工程、樟子松基地工程、重点区域绿化工程、沟道治理工程、绿化苗木基地。

11.雪亮工程:是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。因为“群众的眼睛是雪亮的”,所以称之为“雪亮工程”。

12.监督执纪“四种形态”:中央纪委提出的从严治党重要举措,即党内关系要正常化,批评和自我批评要经常开展,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织处理要成为大多数;对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。

13.三去一降一补:去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。